版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志2021年6月刊，版權(quán)為《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志社及作者所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者及出處。

煙草行業(yè)EPC模式的路徑選擇

王康

2020年，住建部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《工程總承包管理辦法》），新版《工程總承包管理辦法》為推行EPC模式提供了根本遵循與指導(dǎo)。由于《工程總承包管理辦法》提供的是原則性意見，如何確定總包范圍、選擇發(fā)包方式、約定投標(biāo)人的資質(zhì)（聯(lián)合體還是非聯(lián)合體）、設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)等，還需要業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行約定或選擇。湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“湖北中煙”）率先在煙草行業(yè)推進(jìn)EPC建設(shè)模式，經(jīng)過近四年的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文根據(jù)湖北中煙14個(gè)重大（重點(diǎn)）技術(shù)改造項(xiàng)目推行EPC模式的實(shí)踐，就煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目如何推進(jìn)EPC建設(shè)模式提出建議，以期對(duì)煙草行業(yè)推進(jìn)EPC模式提供參考與借鑒。

煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的類型與特點(diǎn)

煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目具有建設(shè)內(nèi)容多、工藝要求復(fù)雜、投資額較大、建設(shè)周期相對(duì)較緊等特點(diǎn)。按照項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和與工藝相關(guān)的程度，其項(xiàng)目一般可分為與工藝密切相關(guān)的易地技改（新建），就地技改（改造），就地騰落技改（新建+改造），以及與工藝不密切相關(guān)綜合庫房與生產(chǎn)管理用房、經(jīng)營業(yè)務(wù)用房四類。每一種類型的項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、復(fù)雜程度、建設(shè)周期各不相同，其中，與工藝密切項(xiàng)目相關(guān)的易地技改（新建）項(xiàng)目需要對(duì)卷煙工廠進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，涉及企業(yè)各建筑的整體布局，工藝線路與設(shè)備選型、公輔動(dòng)力設(shè)備設(shè)施，原輔料、成品倉庫等內(nèi)容。項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）要求較高，建設(shè)內(nèi)容多，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期要求不高。企業(yè)可以生產(chǎn)與改造同時(shí)進(jìn)行，不會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響。就地技改（改造）一般是對(duì)現(xiàn)有卷煙企業(yè)進(jìn)行局部改造，雖然也會(huì)對(duì)建筑布局、廠房結(jié)構(gòu)、工藝進(jìn)行局部調(diào)整和優(yōu)化，項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求較高、工藝布局與設(shè)備調(diào)整相對(duì)較少、建設(shè)工期相對(duì)較緊，需要停產(chǎn)進(jìn)行改造，工期要求在半年左右。就地騰落技改（新建+改造）一般是在企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)、生產(chǎn)車間旁邊新建生產(chǎn)車間，并利用部分已有公輔車間、原輔料庫、經(jīng)營管理用房。規(guī)劃布局調(diào)整與易地技改相比，則相對(duì)簡單；與就地技改相比，相對(duì)復(fù)雜。工期要求與易地技改相比較低，而與就地技改相比，如果要搬遷利用老車間部分設(shè)備，則工期要求較高；如果不搬遷利用老車間部分設(shè)備，則相對(duì)較低。與工藝不密切相關(guān)綜合庫房與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)用房，規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工內(nèi)容相對(duì)簡單，項(xiàng)目建設(shè)工期要求相對(duì)較低。

煙草行業(yè)技術(shù)改造EPC項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)路徑的選擇

煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目采取EPC建設(shè)模式，需要綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)特點(diǎn)、工藝復(fù)雜程度、建設(shè)工期，以及潛在總承包商的能力等方面情況，科學(xué)合理地進(jìn)行選擇。

總包范圍

采取工程總承包建設(shè)模式，業(yè)主首先要確定總承包范圍。一是合理選擇“設(shè)計(jì)—采購—施工”三要素的組合。業(yè)主既可以按照將設(shè)計(jì)、采購、施工全部納入總承包范圍，也可以在“設(shè)計(jì)—采購—施工”三個(gè)要素之間進(jìn)行組合，即可以采取“設(shè)計(jì)—施工”組合，也可以“采購—施工”“設(shè)計(jì)—施工”等組合。易地技改（新建）、就地技改（改造）、就地騰落技改（新建+改造）項(xiàng)目與政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共建筑、住房建設(shè)等項(xiàng)目相比，建設(shè)內(nèi)容多、工程量大、建筑工期緊，采用“設(shè)計(jì)—采購—施工”一體化組合模式，更有利于發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)，減少管理成本、提高效率。二是總承包范圍不能包含煙機(jī)專賣設(shè)備的購置。國家《煙草專賣法》規(guī)定，煙機(jī)設(shè)備必須由煙草制品生產(chǎn)企業(yè)購買。煙草工藝專賣設(shè)備必須由業(yè)主采購，不能納入總承包范圍。易地技改（新建）、就地技改（改造）、就地騰落技改（新建+改造）項(xiàng)目都涉及專賣設(shè)備的購置與安裝，采取“方案后招標(biāo)”，總包范圍應(yīng)包含工藝設(shè)計(jì)，而不包含設(shè)備的購置與安裝。采取“初步設(shè)計(jì)招標(biāo)”，總包范圍應(yīng)不包含設(shè)備的購置與安裝。三是合理確定總承包范圍。雖然工程總承包是將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工全部委托給總承包商，由總承包商組織項(xiàng)目實(shí)施，但業(yè)主可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中的建筑單體的特殊情況和相關(guān)專業(yè)工程、專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜程度，不納入總承包范圍，而采取平行發(fā)包采購，如技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)工廠以及與工藝密切相關(guān)的公輔設(shè)備等。易地技改（新建）由于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多、在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)某一建筑單體的特殊功能，專業(yè)工程、專業(yè)設(shè)備主要技術(shù)參數(shù)尚不能確定的情況下，為了盡早啟動(dòng)項(xiàng)目EPC招標(biāo)，可以將這些內(nèi)容不納入總承包范圍。就地技改（改造）、就地騰落技改（新建+改造）由于項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)聯(lián)度較高，工期較緊，則應(yīng)該全部納入總承包范圍。總之，不管總承包范圍如何劃分，業(yè)主必須堅(jiān)持的原則是能夠?qū)偝邪秶?ldquo;界面”說得清楚、描述清楚。

發(fā)包方式

采取EPC工程總承包建設(shè)模式，業(yè)主要明確發(fā)包方式。工程總承包有“方案后發(fā)包”與“初步設(shè)計(jì)夠發(fā)包”兩種方式。業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能需求是否清晰、工期等情況選擇發(fā)包方式。對(duì)于工藝技術(shù)要求不高、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和功能需求清晰的項(xiàng)目，可采取“方案后發(fā)包”，減少招標(biāo)次數(shù)，以發(fā)揮總承包方“設(shè)計(jì)—采購—施工”一體化的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于工藝技術(shù)復(fù)雜、功能需求較多、安裝工程量大、投資額較大的項(xiàng)目，應(yīng)采取“初步后招標(biāo)”發(fā)包，可以減少業(yè)主技術(shù)力量不足、前期工作量太大、招標(biāo)文件難以約定清晰而帶來的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。易地技改（新建）項(xiàng)目因建設(shè)內(nèi)容多、涉及專業(yè)領(lǐng)域多、投資額大、不確定因素多，而工期相對(duì)較長，應(yīng)采取“初步設(shè)計(jì)發(fā)包”。業(yè)主通過初步設(shè)計(jì)后，可以把招標(biāo)文件中需要約定的建設(shè)內(nèi)容，工程量、材料與品牌規(guī)格、型號(hào)描述得更加清晰，便于總承包商識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、主要技術(shù)要求、潛在風(fēng)險(xiǎn)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。就地技改（改造）項(xiàng)目因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡單、專業(yè)領(lǐng)域不多、工期較短，可以采取“方案后發(fā)包”，減少招標(biāo)次數(shù)，初步設(shè)計(jì)與總承包商是一家單位，更能了解初步設(shè)計(jì)意圖，使得技術(shù)交流、技術(shù)交底更為容易。就地騰落技改（新建+改造）項(xiàng)目建設(shè)介于易地技改（新建）與就地技改（改造）項(xiàng)目之間，業(yè)主應(yīng)綜合考量項(xiàng)目建設(shè)、是否需要大量搬遷利用原有設(shè)備、公輔配套設(shè)備設(shè)施（動(dòng)力中心、污水處理），是否停產(chǎn)施工等情況，選擇“方案后發(fā)包”和“初步設(shè)計(jì)后發(fā)包”。與工藝不密切相關(guān)綜合庫房與生產(chǎn)管理（經(jīng)營）業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目業(yè)主可以采取“方案發(fā)包”和“初步設(shè)計(jì)發(fā)包”。

總承包商資質(zhì)與聯(lián)合體

2020年版《工程總承包管理辦法》規(guī)定：工程總承包單位應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。一是總承包商“雙資質(zhì)”的約定。易地技改（新建）、就地技改（改造）、就地騰落技改（新建+改造）項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、復(fù)雜程度、投資額大小分別進(jìn)行約定。其中，設(shè)計(jì)資質(zhì)應(yīng)根據(jù)煙草行業(yè)潛在投標(biāo)人較少的情況約定綜合甲級(jí)與輕紡甲級(jí)，以增加競爭性；對(duì)于設(shè)計(jì)內(nèi)容少、專業(yè)工程少，如原輔料庫、成品庫、生產(chǎn)經(jīng)營用房項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低門檻。施工資質(zhì)則應(yīng)根據(jù)投資額與建筑結(jié)構(gòu)的要求約定特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)。二是聯(lián)合體還是非聯(lián)合體形式。聯(lián)合體形式兼具設(shè)計(jì)與施工的專業(yè)性，能夠充分發(fā)揮“設(shè)計(jì)—施工”上下游的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制，是未來工程總承包市場的主要形式，但是需要聯(lián)合體牽頭單位具有較強(qiáng)的溝通能力與控制能力。目前，設(shè)計(jì)院與施工企業(yè)通過簽訂聯(lián)合體協(xié)議組成聯(lián)合體承包項(xiàng)目，許多總承包單位對(duì)聯(lián)合體內(nèi)部經(jīng)營管理、利潤分配、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟确矫嫔刑幱谔剿髋c摸索階段，缺乏較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況約定潛在投標(biāo)人是聯(lián)合體還是非聯(lián)合體，或者不作約定、由潛在投標(biāo)人自行選擇。煙草行業(yè)從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，已逐步形成了國內(nèi)四、五家設(shè)計(jì)院“壟斷”煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)的局面。易地技改（新建）、就地騰落技改（新建+改造）項(xiàng)目應(yīng)約定總承包商為聯(lián)合體，彌補(bǔ)潛在設(shè)計(jì)院作為總承包商在施工方面的不足，增強(qiáng)總承包商的綜合實(shí)力。就地技改（改造）因項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)與工期緊等情況靈活約定聯(lián)合體還是非聯(lián)合體，簡化總承包商的組織結(jié)構(gòu)，減少總承包方內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，提高工作效率、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。與工藝不密切相關(guān)綜合庫房與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)用房的項(xiàng)目，可以不約定總承包商為聯(lián)合體。三是聯(lián)合體牽頭單位。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。煙草行業(yè)各類技術(shù)改造項(xiàng)目或多或少都會(huì)涉及到生產(chǎn)工藝，以及與生產(chǎn)工藝密切相關(guān)的煙草工藝專賣設(shè)備，在設(shè)計(jì)階段要對(duì)工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)，并“預(yù)留”煙草工藝專賣設(shè)備。因此，業(yè)主應(yīng)明確要求設(shè)計(jì)單位作為聯(lián)合體牽頭單位，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的牽頭作用。

最高投標(biāo)限價(jià)與合同價(jià)

確定最高投標(biāo)限價(jià)與發(fā)包方式密切相關(guān)，“方案后發(fā)包”與“初步設(shè)計(jì)后發(fā)包”均需要根據(jù)總承包范圍確定最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）以及最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的計(jì)算方法，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂合同總價(jià)。煙草行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目必須經(jīng)上級(jí)主管部門審批，并根據(jù)批復(fù)金額進(jìn)行限額初步設(shè)計(jì)，已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)（概算）作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。“初步設(shè)計(jì)后發(fā)包”的最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)總承包范圍的概算作為最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)），以中標(biāo)人的投標(biāo)人報(bào)價(jià)作為合同價(jià)。“方案后招標(biāo)”最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）與“初步設(shè)計(jì)后發(fā)包”存在較大區(qū)別，首先以立項(xiàng)批復(fù)中對(duì)應(yīng)總承包范圍的估算價(jià)作為最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)），投標(biāo)人（總承包商）的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)，業(yè)主以中標(biāo)價(jià)與總承包商簽訂合同暫定價(jià)，總承包商以合同暫定價(jià)進(jìn)行限額初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算不能超過合同暫定價(jià)（中標(biāo)價(jià)），經(jīng)上級(jí)主管部門審批后的初步設(shè)計(jì)（含初步審計(jì)概算）對(duì)應(yīng)總承包范圍的概算作為合同最終價(jià)。EPC項(xiàng)目雖然簽訂的是固定總價(jià)，但是以下幾點(diǎn)需要特別注意：一是應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)范圍約定的固定總價(jià)簽訂總承包合同，并明確計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。將總承包范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購、施工等建設(shè)內(nèi)容簽訂在固定總價(jià)以內(nèi)。固定總價(jià)應(yīng)包括設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購置與安裝費(fèi)、建安工程費(fèi)以及其他規(guī)費(fèi)等，并分別計(jì)價(jià)；二是固定總價(jià)與總承包范圍的建設(shè)內(nèi)容要相對(duì)應(yīng)，并約定總承包商對(duì)因設(shè)計(jì)造成的“缺項(xiàng)、漏項(xiàng)”進(jìn)行“兜底”，業(yè)主不承擔(dān)因設(shè)計(jì)變更、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、設(shè)備材料變更而產(chǎn)生的費(fèi)用。業(yè)主增加的建設(shè)內(nèi)容，要約定按照實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算。在項(xiàng)目實(shí)施過程中因不可抗力、總承包商的原因，并經(jīng)業(yè)主同意部分沒有實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)在固定總價(jià)中予以減出；三是合同應(yīng)約定進(jìn)度款支付方式。應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)、設(shè)備購置與安裝、建安工程分別約定，其中設(shè)計(jì)費(fèi)按照總承包商提交的設(shè)計(jì)完成進(jìn)度進(jìn)行支付，設(shè)備購置與安裝按照總承包商購置設(shè)備合同約定的支付進(jìn)度進(jìn)行支付，建安工程按照施工進(jìn)度按照形象進(jìn)度或者實(shí)際工程量的進(jìn)度進(jìn)行支付。

履約保函

工程項(xiàng)目承包人向發(fā)包人提交履約保函已成為工程建設(shè)領(lǐng)域承包商履約擔(dān)保的主要形式，其主要作用是保證承包人按合同約定的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和工期等條款完全履行合同。履約保函由銀行應(yīng)承包人的要求向發(fā)包人出具，若承包人由于某種原因（不可抗力原因除外）不能正常履行合同完成該項(xiàng)目或發(fā)生違約時(shí)，發(fā)包人可以沒收承包人的履約保函而得到資金補(bǔ)償。由于銀行開具的履約保函只針對(duì)單個(gè)主體，2020年版《工程總承包管理辦法》規(guī)定“承包人為聯(lián)合體的，其履約擔(dān)保由聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭方的名義提交，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條件中約定”，即聯(lián)合體提交履約保函有兩種方式，分別是成員方分別提交和以牽頭方名義提交。盡管兩種履約擔(dān)保的提交方式都符合管理規(guī)定，但通過分析可以發(fā)現(xiàn)，兩種提交方式在履約保障、履約責(zé)任、聯(lián)合體內(nèi)部管理、違約追索等方面存在較大區(qū)別。為此，筆者建議煙草行業(yè)在招標(biāo)文件中應(yīng)約定由聯(lián)合體牽頭方提交無條件履約保函方式。

施工圖、施工圖預(yù)算、進(jìn)度款支付

施工圖與施工圖預(yù)算審查是實(shí)施EPC項(xiàng)目非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受傳統(tǒng)施工總承包模式的影響，業(yè)主與總承包方在這一環(huán)節(jié)經(jīng)常發(fā)生分歧與糾紛。

一是施工圖設(shè)計(jì)只能深化初步設(shè)計(jì)而不能優(yōu)化初步設(shè)計(jì)。優(yōu)化設(shè)計(jì)通常在初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段都可以進(jìn)行，由于煙草行業(yè)實(shí)行了初步設(shè)計(jì)審批制，總承包商在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)后，必須請(qǐng)第三方設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行初步設(shè)計(jì)優(yōu)化。經(jīng)優(yōu)化后的初步設(shè)計(jì)再進(jìn)行審批，并作為項(xiàng)目建設(shè)的最終驗(yàn)收依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與投資總額控制。因此，在初步設(shè)計(jì)階段已完成優(yōu)化設(shè)計(jì)與概算調(diào)整，總承包商不能再對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。施工圖深化設(shè)計(jì)是在原設(shè)計(jì)圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，在不影響原設(shè)計(jì)圖效果的情況下，把一些原圖紙不能施工的部位和一些做法較復(fù)雜的部位按照現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行重新出圖。優(yōu)化設(shè)計(jì)不應(yīng)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并能夠確保達(dá)到工程質(zhì)量、合同工期、投資控制的目標(biāo)。總承包商通常總是想利用施工圖深化設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)，在對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化的同時(shí)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，簡化施工內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以獲得利益的最大化。因此，業(yè)主要嚴(yán)格控制預(yù)算，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)與深化設(shè)計(jì)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)于初步設(shè)計(jì)的“缺漏項(xiàng)”，在招標(biāo)文件中已約定總承包商進(jìn)行“兜底”，增加概算不增加投資；對(duì)于簡化施工內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，堅(jiān)持予以杜絕，確保工程質(zhì)量。

二是嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算與初步設(shè)計(jì)概算肯定會(huì)存在差異，業(yè)主應(yīng)對(duì)此靈活掌握與合理控制。總體原則是施工圖總預(yù)算應(yīng)與總概算保持一致，分部分項(xiàng)預(yù)算與概算可以偏離但不能偏離過大，防止項(xiàng)目前期施工的預(yù)算過大、項(xiàng)目后期的預(yù)算過小；防止總承包商（EPC）自行實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算過大（正偏離）、分包商實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算過小（負(fù)偏離）。

三是施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制的審批。總承包商全部完成施工圖設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算編制會(huì)耗費(fèi)很長時(shí)間，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況酌情控制。就地技改（改造）、就地騰落技改（新建+改造）項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目開工時(shí)間和工期的要求，在EPC模式固定總價(jià)模式以及前期實(shí)施的分部分項(xiàng)預(yù)算不超概算或者超概算不多的情況下，協(xié)調(diào)地方建設(shè)部門辦理“容缺”施工許可證，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。當(dāng)然，施工圖審查與預(yù)算審計(jì)也不能“拖”得太久，防止出現(xiàn)超投資和履約風(fēng)險(xiǎn)，易地技改項(xiàng)目則應(yīng)嚴(yán)格按照在完成施工圖與施工圖預(yù)算審查，辦理項(xiàng)目開工。

四是進(jìn)度款支付。2020年版《工程總承包管理辦法》對(duì)于進(jìn)度款支付沒有作出具體規(guī)定，各省和行業(yè)制定的實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定可以按照形象進(jìn)度和施工進(jìn)度（工程量）進(jìn)行支付。大部分從防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的角度，規(guī)定按照施工進(jìn)度（工程量）進(jìn)行支付。對(duì)于易地技改與就地騰落技改（新建+改造）項(xiàng)目，由于資金量大、工期較長，應(yīng)該按照施工進(jìn)度（工程量）與施工圖預(yù)算進(jìn)行支付。而對(duì)于就地技改項(xiàng)目，在總承包商信譽(yù)較好、履約能力較強(qiáng)的情況下，可以探索按照形象進(jìn)度支付，但要控制支付進(jìn)度，防范風(fēng)險(xiǎn)。

工程變更與簽證

EPC模式采取固定總價(jià)合同，在總承包合同范圍因總承包商的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤（包括缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)、拋項(xiàng)、描述不清等）、施工計(jì)劃等發(fā)生的設(shè)計(jì)和施工改變，合同總價(jià)不予調(diào)整。但是對(duì)于合同范圍內(nèi)的變更，一是按照程序辦理變更。因總承包商原因發(fā)生的施工變革，盡管不予調(diào)整合同總價(jià)，但仍然要履行變更審批手續(xù)，辦理手續(xù)后再實(shí)施。二是材料品牌變更。總承包商必須按照合同約定的范圍實(shí)施采購，確因特殊原因無法按約定實(shí)施采購的，需事先辦理變更手續(xù)，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面批準(zhǔn)同意后實(shí)施。變更后價(jià)格高于約定品牌價(jià)格的，不予調(diào)增合同價(jià)款；價(jià)格低于約定品牌價(jià)格的，要調(diào)減合同總價(jià)。三是變更的各項(xiàng)資料必須完整，必須辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)并移交給業(yè)主，業(yè)主按照變更后的資料辦理入固。

湖北中煙推行EPC建設(shè)模式以來，進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，已采取EPC建設(shè)模式的項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，但是在實(shí)踐中還有許多方面需要總結(jié)和完善，特別是對(duì)聯(lián)合體形式總承包項(xiàng)目的管理、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面，還需要進(jìn)一步探索與探究。本文只是對(duì)煙草行業(yè)推行EPC建設(shè)模式進(jìn)行了淺顯論述，期望與廣大業(yè)主共同探索研究，以促進(jìn)EPC建設(shè)模式在煙草行業(yè)能夠得到廣泛應(yīng)用。