《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下稱《目標綱要》）于今年3月1日發(fā)布，建設(shè)綠色智能的城市保障體系、古今同輝的人文城市，打造營商環(huán)境副中心樣板……這些目標和任務(wù)如何分工？

8月20日，《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要任務(wù)分工方案》（以下稱《區(qū)級任務(wù)分工方案》）正式印發(fā)，分為兩部分400項任務(wù)，進一步明確通州區(qū)政府主責(zé)和配合的各項目標和任務(wù)。其中，通州區(qū)政府主責(zé)任務(wù)包括20大類共計312項，配合任務(wù)15大類共計88項，每項任務(wù)都明確了牽頭單位。

交通：一批道路建設(shè)項目進一步細化

城市發(fā)展交通先行，交通是城市的骨架。《區(qū)級任務(wù)分工方案》描繪出清晰的交通發(fā)展藍圖。

軌道交通方面，將建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線和城市軌道“四網(wǎng)融合”。建成17號線（城市副中心段）和6號線南延，M101線達到通車條件，開工建設(shè)M102線，儲備M103線和M104線，到“十四五”末，初步形成“一環(huán)六橫四縱”的軌道交通格局。

全面完成廣渠路東延工程、京哈高速拓寬改造、京秦高速西延、姚家園路東延、觀音堂路等項目建設(shè)以及東六環(huán)路入地改造工程。基本建成環(huán)球影城北、東夏園、通馬路3個交通樞紐和東小營、文旅區(qū)2個中心站。

城市內(nèi)部，基本建成“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系；打通一批斷頭路，推進建成一批微循環(huán)道路；加強運河商務(wù)區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)外交通快速聯(lián)系，打造城市景觀大道，到“十四五”末，城區(qū)道路路網(wǎng)密度達到5.1公里/平方公里。

慢行系統(tǒng)方面，建設(shè)自行車友好型城市，打通堵點、斷點，沿河、沿綠、沿路建成連續(xù)舒適的慢行大網(wǎng)絡(luò)，人行道和自行車道累計總里程約達到1500公里，并規(guī)劃建設(shè)“城市風(fēng)輪”通惠河沿線自行車專用路示范項目。

為補足基本車位缺口，建設(shè)通馬路交通樞紐停車場等7個公共停車場，試點研究利用地下空間、橋下空間建設(shè)社會公共停車設(shè)施；創(chuàng)新停車管理機制，推動政府機關(guān)、學(xué)校等專用停車場有償錯時共享；建設(shè)停車換乘（P+R）設(shè)施和智慧停車平臺，科學(xué)引導(dǎo)停車。

此外，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，將提級改造通馬路、九德路、張鳳路和張采路，建設(shè)漷小路、漷臺路、G230（原通房路）、漷馬路等一批道路，增開鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線。

綠色：建設(shè)“近零碳排放示范區(qū)”

《區(qū)級任務(wù)分工方案》中與“綠色”這一關(guān)鍵詞相關(guān)的任務(wù)可不少。“建設(shè)綠色智能的城市保障體系”25項，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)37項，打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地30項。城市副中心以國家綠色發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，正將綠色打造成副中心最突出的特色和鮮明的標簽。

城市副中心將建設(shè)北運河親水風(fēng)景長廊，規(guī)劃建設(shè)城市沙灘；優(yōu)化濱水空間功能，在溫榆河、涼水河等主要河道配建生活游憩、商務(wù)休閑、旅游觀賞、自然郊野、歷史文化等功能區(qū)；改善濱水交通，增加直達河岸通道，促進濱水空間回歸居民生活。到“十四五”末，形成約160公里連續(xù)貫通、便利可達的生態(tài)濱水岸線。

森林城市建設(shè)方面，將基本建成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)上的13個公園，城市綠色項鏈實現(xiàn)合攏；完成云景公園、梨園文化休閑公園等一批公園建設(shè)；利用城市邊角地、廢棄地和閑置地等建成一批口袋公園；推動綠色空間與體育、文化等城市功能復(fù)合利用，建成一批主題文化公園。到“十四五”末，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到95%以上。

綠道建設(shè)方面，將構(gòu)建尺度宜人、慢行舒適的社區(qū)級綠道，實現(xiàn)社區(qū)公園與小微綠地的廣泛聯(lián)系；升級綠道設(shè)施服務(wù)，強化綠道的體育健身、文化體驗、風(fēng)景休閑、慢行通勤功能，加強沿線驛站、標識等設(shè)施的配套建設(shè)。到“十四五”末，全域綠道總長度達到600公里。

綠色能源應(yīng)用方面，將構(gòu)建可再生能源優(yōu)先、以城市熱力網(wǎng)和區(qū)域供熱為主、分布式供熱為補充的綠色供熱體系；創(chuàng)新綠色能源應(yīng)用示范，建成城市副中心站綜合交通樞紐多能耦合能源系統(tǒng)和城市綠心可再生能源綜合供熱系統(tǒng)。

城市副中心還將推進新建公共建筑開展“近零碳排放示范區(qū)”建設(shè)，推廣綠色辦公，倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費，持續(xù)創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場，大力推行綠色建筑，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準，以行政辦公區(qū)等為重點開展超低能耗建筑示范，對公共建筑全面開展節(jié)能改造。

圍繞綠色經(jīng)濟，將開展引進和培育綠色金融機構(gòu)，推動一批綠色金融示范項目落地，推動設(shè)立國家級綠色交易所，建立碳交易中心等一系列舉措。

科技：科技賦能城市管理和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)《目標綱要》，“十四五”期間，城市副中心將圍繞“數(shù)字經(jīng)濟＋城市科技”為主線，開展應(yīng)用場景建設(shè)等，推動城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)。結(jié)合這一目標，《區(qū)級任務(wù)分工方案》中明確，將以數(shù)字賦能提升城市管理水平，以張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)、城市綠心等重點區(qū)域，打造一批帶動性強、示范性好的應(yīng)用場景。

科技賦能產(chǎn)業(yè)方面，將依托城市副中心特色文旅資源，結(jié)合虛擬現(xiàn)實、5G+8K、AI、人機交互等技術(shù)，圍繞數(shù)字游戲、互動娛樂、影視動漫、數(shù)字出版等，在文化旅游區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)吸引聚集一批數(shù)字內(nèi)容制作與傳播企業(yè)與平臺。

前瞻布局集成電路、6G、傳感器、人工智能等更高技術(shù)代際產(chǎn)業(yè)。依托臺馬科技板塊，協(xié)同北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)集成電路高端制造基地，培育形成芯片設(shè)計、先進制造、關(guān)鍵工藝與設(shè)備、多元應(yīng)用、基礎(chǔ)材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，推進集成電路自主可控發(fā)展。

還將依托臺湖光機電一體化基地，以智能制造中心為發(fā)展目標，圍繞機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)，打造全國高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地；依托馬駒橋金橋園區(qū)、物流基地，圍繞智能機器人等重點領(lǐng)域，加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新。

城市副中心也將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，依托國際種業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，建設(shè)集育種、展示、評價、交易、服務(wù)于一體的全國種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，培育AI種植等數(shù)字農(nóng)業(yè)。

智慧：打造百萬級城市治理“神經(jīng)元”

未來，在城市副中心生活將享受到什么樣的智慧生活？從《區(qū)級任務(wù)分工方案》中的16項“建設(shè)高效協(xié)同的智慧城市”任務(wù)可見一斑。

城市副中心將加速推進“雙千兆”城市建設(shè)，實現(xiàn)5G全域連續(xù)覆蓋，家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。統(tǒng)籌布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的感知設(shè)備，打造百萬級城市治理“神經(jīng)元”，構(gòu)建“天、空、地”一體化的泛在感知網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進智慧桿塔等感知底座建設(shè)，實現(xiàn)多種設(shè)備和傳感器“一桿多感”綜合承載。推動全域智能信號燈“綠波調(diào)節(jié)”，利用大數(shù)據(jù)動態(tài)優(yōu)化信號燈配時方案，提升通行體驗。

同時，基于“城市二維碼”，實現(xiàn)城市部件、樓宇建筑等實體“掃碼即知”“掃碼即訴”，暢通公民共治意見上達渠道。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)“主動治理、未訴先辦”。

數(shù)字智能宜居宜業(yè)，還將推動建設(shè)智慧生活體驗館，將公共設(shè)施、生活、環(huán)境等各領(lǐng)域智慧應(yīng)用有效集成。推進商業(yè)、文娛、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字商圈平臺、新能源設(shè)施終端等生活新基建，讓服務(wù)更貼心。引入無感支付、信用支付、扶貧無人店、文化品牌店等新零售形態(tài)，推動新零售、新消費模式發(fā)展，提升市民生活品質(zhì)。

推進智慧小區(qū)建設(shè)，推廣智能家居，升級智慧社區(qū)安防體系，推進老年人居家遠程問診、健康跟蹤等扶老助老智能設(shè)施建設(shè)，基于特殊人員畫像開展社會幫扶救助服務(wù)。

文旅：“鄉(xiāng)愁方舟”建設(shè)大運河文獻（資料）中心

“建設(shè)古今同輝的人文城市”任務(wù)共29項，其中圍繞大運河保護傳承與發(fā)展的內(nèi)容占了大量篇幅，具體為推動運河沿線工業(yè)與民居遺存保護，保護和挖掘好皇木廠、里二泗、儒林等沿線古村落的風(fēng)貌特色，探索推動運河沿線老舊廠房保護性開發(fā)。實施“鄉(xiāng)愁方舟”計劃，建設(shè)大運河文獻（資料）中心，搭建形成城市副中心大運河文化數(shù)據(jù)平臺，運用現(xiàn)代科技與藝術(shù)演繹手段，實施運河主題非遺展示中心工程。

構(gòu)建大運河生態(tài)文化景觀廊道，打造連接中心城區(qū)和城市副中心的魅力走廊，推進大運河景觀提升工程和照明亮化工程，營造“白天看景，晚上看燈”的歷史光影長河。

創(chuàng)建大運河國家5A級旅游景區(qū)，開發(fā)高品質(zhì)的水上項目和文化活動。建成水上旅游觀光帶，推動大運河與環(huán)球主題公園內(nèi)部蕭太后河連通，開通水上巴士，實現(xiàn)城市副中心境內(nèi)全線游船通航等。

為提升城市公共空間的藝術(shù)魅力，城市副中心還將率先探索實施公共藝術(shù)百分比政策，把文化植入街區(qū)改造、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面，在大運河兩側(cè)標志性節(jié)點、入城門戶節(jié)點建成一批具有國際影響力的公共藝術(shù)杰作，打造一批開放藝術(shù)活力街道和街頭公共藝術(shù)品，營造精致品位的城市空間。同時，培育打造一批文化新空間、新地標，推出夜游博物館、最美圖書館、親子文化館等網(wǎng)紅打卡地。

搭建國際國內(nèi)大運河合作交流展示平臺，擴大沿線省市在大運河遺產(chǎn)保護、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大運河文化宣傳等方面的交流合作等。

民生：完成100個城市更新項目

《區(qū)級任務(wù)分工方案》中對“打造公共服務(wù)新高地”細化了33項內(nèi)容。

教育醫(yī)療方面，建成北京學(xué)校、北京第一實驗學(xué)校、物資學(xué)院附屬中小學(xué)等一批市、區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校；建成中國人民大學(xué)通州新校區(qū)（一期）、清華大學(xué)通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地；實現(xiàn)北京安貞醫(yī)院通州院區(qū)、北京友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期工程等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建成投用。

體育基礎(chǔ)設(shè)施方面，打造一刻鐘健身服務(wù)圈，鼓勵支持利用綠地、騰退空間等建設(shè)一批專項運動場地、健身設(shè)施、自行車騎行道和健身步道；有序推進學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部體育場館向公眾開放。到“十四五”末，人均體育場地面積達到2.4平方米。

“一老一小”方面，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)適老型產(chǎn)品和服務(wù)，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，并著力建設(shè)兒童友好型城區(qū)。

公共服務(wù)設(shè)施方面，開展騰退空間再利用，補建公共服務(wù)設(shè)施；織補城市功能，持續(xù)推進基本便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以精致標準實施背街小巷整治提升，打造精品街區(qū)示范樣板。補齊公廁缺口。

尤其提出，推進南大街片區(qū)十八個半截胡同城市綜合更新，通過申請式騰退和申請式改善，優(yōu)先改善人居環(huán)境，增補公共服務(wù)與民生設(shè)施，打造美好宜居共生街區(qū)，建成14個家園中心，打造8個精品街區(qū)示范點，完成一批老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，快速提升老城區(qū)宜居品質(zhì)，完成100個城市更新項目，豐富鐵路沿線、硬質(zhì)堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：6個新型小城鎮(zhèn)規(guī)劃明確

按照《目標綱要》，副中心將按照功能主導(dǎo)、區(qū)塊分工、軸帶串聯(lián)、多點支撐、城鄉(xiāng)融合的思路，發(fā)展布局再次優(yōu)化調(diào)整，將加快形成“一城一帶一軸、四區(qū)三鎮(zhèn)多點”。

其中的“三鎮(zhèn)”指的是張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)三個特色小鎮(zhèn)。即張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)三個特色小鎮(zhèn)。張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)聚焦創(chuàng)新設(shè)計和城市科技產(chǎn)業(yè)，打造成為北京設(shè)計之都、數(shù)字之都的重要平臺。臺湖演藝小鎮(zhèn)聚焦演藝功能，發(fā)展以演藝、文創(chuàng)及配套服務(wù)為主的特而精產(chǎn)業(yè)，打造展示城市副中心文化魅力的新名片。宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)突出文化引領(lǐng)，聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造更具國際影響力的宋莊文化品牌。

《區(qū)級任務(wù)分工方案》中又明確了“多點”等任務(wù)，即城市副中心拓展區(qū)6個新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。潞城生態(tài)智慧小城鎮(zhèn)重點聚焦行政協(xié)同和大尺度生態(tài)空間建設(shè)，重點發(fā)展智庫經(jīng)濟，布局田園交往功能。馬駒橋科技服務(wù)小城鎮(zhèn)重點實施“西提東進”戰(zhàn)略，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新增長點，打造馬駒橋智能制造基地。漷縣文化健康小城鎮(zhèn)重點發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)養(yǎng)康研一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展古城特色文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造京東運河古城。西集生態(tài)休閑小城鎮(zhèn)重點發(fā)展高品質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，強化綜合配套，進一步將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。于家務(wù)科技農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)持續(xù)集聚優(yōu)質(zhì)資源，做大做強科技種業(yè)，打造國家種業(yè)硅谷。永樂店新市鎮(zhèn)重點加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同步推進綜合配套設(shè)施建設(shè)，超前布局，構(gòu)建承接功能疏解的基礎(chǔ)框架，打造京津發(fā)展軸重要節(jié)點。

協(xié)同：推進北三縣及更大區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展

《區(qū)級任務(wù)分工方案》中將“推進與北三縣一體化聯(lián)動”和“推進更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展”細化成40項內(nèi)容，并明確牽頭單位。

交通方面，推進22號線（平谷線）、京唐城際等一批線路通車運行，推進武興路拓寬升級；與北三縣共建區(qū)域快速公交走廊，開通大站快車，加強軌道交通接駁換乘；加速交通服務(wù)同城化，推動檢查站優(yōu)化設(shè)置，完成白廟、興各莊檢查站公交專用通道設(shè)置，提升進出京通行效率。

生態(tài)環(huán)境方面，將與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園，統(tǒng)一潮白河、北運河流域水污染物排放標準，合力實施控車節(jié)油、散煤污染、揮發(fā)性有機物綜合治理，按照“減量化、無害化、資源化”原則，完善區(qū)域垃圾處理體系。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持北三縣承接都市制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)；強化張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等與北三縣地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群的功能聯(lián)動；鼓勵在京企業(yè)以市場化方式參與北三縣開發(fā)建設(shè)。

公共服務(wù)方面，統(tǒng)一養(yǎng)老標準，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源向北三縣延伸，推進跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費用直接結(jié)算，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育和醫(yī)療。

城市副中心還要推進更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，建立副中心永樂開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)協(xié)調(diào)對接機制；加強與順義、大興、平谷、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域的聯(lián)系；聯(lián)合打造通寶唐京東黃金走廊，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和集群化發(fā)展；整合京津冀三地旅游資源，共同打造京津冀區(qū)域的特色旅游名片。

此外，還將加強與雄安新區(qū)的快速交通聯(lián)絡(luò)，加強兩地科技創(chuàng)新合作，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人工智能等新技術(shù)成果互認互用；加強智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術(shù)交流合作。深化公共服務(wù)對接，加強教育、醫(yī)療、文體領(lǐng)域的交流。