在剛剛過(guò)去的7月里，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，這是在我國(guó)進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上指導(dǎo)國(guó)家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)公路交通事業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就。許多偏僻閉塞的山區(qū)，如今“高路入云端”；不少急流阻隔的江河，現(xiàn)已“天塹變通途”。

公路交通的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。讓我們一起跟隨時(shí)間的腳步，見(jiàn)證公路網(wǎng)規(guī)劃的前世今生。

1949

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。11月1日，中央人民政府交通部成立。據(jù)1949年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公路里程8.08萬(wàn)公里，其中只有3.20萬(wàn)公里是有路面的。而有路面的公路中，只有300公里鋪設(shè)了瀝青或水泥路面。

1966

1966年3月18日，交通部提出關(guān)于全國(guó)公路干線網(wǎng)的初步意見(jiàn)。計(jì)劃在“三五”期間，要求在現(xiàn)有48萬(wàn)公里公路的基礎(chǔ)上，初步提出8萬(wàn)公里作為全國(guó)的主要干線公路（即國(guó)道），要求在較短的時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)公路干線網(wǎng)。

1978

為了適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)需要，交通部于1978年開(kāi)始編制國(guó)家干線公路網(wǎng)規(guī)劃，具體工作由交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)。

1979

1979年4月形成了《一九八一年至一九九〇年十萬(wàn)公里國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃（初步方案）》。

1980

1980年1月10日，交通部在北京召開(kāi)全國(guó)國(guó)道公路網(wǎng)規(guī)劃座談會(huì)。

1981

1981年6月交通部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于劃定國(guó)家干線公路網(wǎng)的報(bào)告》。

1981年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委和交通部以交計(jì)〔1981〕789號(hào)《關(guān)于劃定國(guó)家干線公路網(wǎng)的通知》聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家干線公路網(wǎng)(試行方案）》（簡(jiǎn)稱“國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃”），規(guī)劃路線70條，包括首都放射線12條（含1條北京環(huán)線），南北縱線28條，東西橫線30條，總長(zhǎng)10.92萬(wàn)公里。

這一方案是我國(guó)第一個(gè)得以完整實(shí)施的公路網(wǎng)規(guī)劃，基本奠定了此后中國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃以放射線與縱橫網(wǎng)格線相結(jié)合的布局方式。

▲國(guó)道網(wǎng)布局方案示意圖

1989

1989年，交通部提出建設(shè)公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和交通支持系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“三主一支持”）的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想，其中“公路主骨架”正式定名為“國(guó)道主干線系統(tǒng)”，并以國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)劃為“八縱九橫”共17條國(guó)道主干線。

1990

為盡快形成公路主干線系統(tǒng)，緩解公路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，于1990年經(jīng)對(duì)國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)一步精簡(jiǎn)、完善，出臺(tái)了“五縱七橫”國(guó)道主干線方案，總里程3.5萬(wàn)公里，計(jì)劃30年完成。

1991

在1991年1月26日至29日召開(kāi)的“全國(guó)交通工作會(huì)議”上，交通部將《國(guó)道主干線系統(tǒng)初步方案》向各省（區(qū)、市）交通主管部門廣泛征求意見(jiàn)。經(jīng)再次修改后，于同年8月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案的報(bào)告》。

1992

1992年，《關(guān)于國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案的報(bào)告》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

1993

1993年6月，交通部以交計(jì)發(fā)〔1993〕600號(hào)文，正式發(fā)布《國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》。自此，《國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案》進(jìn)入全面部署實(shí)施階段。

國(guó)道主干線系統(tǒng)由汽車專用公路組成，絕大部分為高速公路，它是我國(guó)高速公路網(wǎng)的雛形。國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局為“五縱七橫”，共12條路線，總里程3.44萬(wàn)公里，其中高速公路約2.58萬(wàn)公里。綜合考慮當(dāng)時(shí)我國(guó)公路建設(shè)資金投入力度、建設(shè)水平等因素，規(guī)劃提出在2020年前后建成這一系統(tǒng)。

▲國(guó)道主干線系統(tǒng)布局方案示意圖

1993年6月18日至23日，為部署2000年跨世紀(jì)公路建設(shè)上新臺(tái)階的任務(wù)，研究加快公路建設(shè)的政策措施，交通部在山東濟(jì)南和青島召開(kāi)“全國(guó)公路建設(shè)工作會(huì)議”（簡(jiǎn)稱“濟(jì)南會(huì)議”）。在“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃的指導(dǎo)下，會(huì)議著重解決了“高速公路如何建設(shè)”的問(wèn)題，同時(shí)明確，以“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”為重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，從而掀起了中國(guó)高速公路建設(shè)的第一波高潮。

1994

從1991年起，交通部著手對(duì)國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并于1994年以交計(jì)發(fā)〔1994〕87號(hào)文，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家干線公路網(wǎng)的請(qǐng)示》，并得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2001

2001年，為適應(yīng)21世紀(jì)之初中國(guó)全面建成小康社會(huì)的需求，交通部開(kāi)展了國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的初步研究，并于2002年正式啟動(dòng)編制工作。

2003

2003年3月19日，交通部上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于公路國(guó)道主干線建設(shè)問(wèn)題的報(bào)告》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題的報(bào)告》。

2004

2004年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)高速公路進(jìn)入了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新階段。

2005

2005年，交通部以交規(guī)劃發(fā)〔2005〕40號(hào)文，發(fā)布《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。國(guó)家高速公路網(wǎng)方案采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ溃?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中：主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬(wàn)公里。

國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的頒布實(shí)施，有效指導(dǎo)了我國(guó)高速公路的持續(xù)、快速和有序發(fā)展，有力推動(dòng)了全國(guó)性主干線公路網(wǎng)的加速形成。

▲國(guó)家高速公路網(wǎng)布局方案示意圖

2007

2007年12月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“‘五縱七橫’國(guó)道主干線基本貫通新聞發(fā)布會(huì)”。時(shí)任交通部副部長(zhǎng)翁孟勇宣布，全長(zhǎng)3.5萬(wàn)多公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線于2007年底基本貫通，其中高速公路里程達(dá)到76%，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的建設(shè)目標(biāo)。

2010

2010年3月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)〔2010〕112號(hào)）。同時(shí)，廢止了原交通部于1990年4月21日頒布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》（〔90〕交計(jì)字225號(hào)）。

2013

2013年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》。規(guī)劃國(guó)家公路網(wǎng)總規(guī)模為40.1萬(wàn)公里，其中，國(guó)家高速公路網(wǎng)由“7射、11縱、18橫”（簡(jiǎn)稱“71118”）等路線組成，總規(guī)模約13.6萬(wàn)公里；普通國(guó)道網(wǎng)由“12射、47縱、60橫”等路線組成，總規(guī)模約26.5萬(wàn)公里。

此次規(guī)劃對(duì)1981年出臺(tái)的《國(guó)家干線公路（試行方案）》進(jìn)行了修編，對(duì)2004國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充完善。規(guī)劃明確了國(guó)家公路網(wǎng)是全國(guó)性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義的干線公路網(wǎng)，并首次提出國(guó)家公路網(wǎng)由提供普遍服務(wù)的普通國(guó)道網(wǎng)和提供高效服務(wù)的國(guó)家高速公路網(wǎng)“兩張網(wǎng)”組成，兼顧了公平與效率，充分體現(xiàn)了國(guó)家重視基本公共服務(wù)、科學(xué)引導(dǎo)高速公路有序發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，為建設(shè)“公路兩個(gè)體系”奠定了基礎(chǔ)。

▲普通國(guó)道布局方案圖

▲國(guó)家高速公路布局方案圖

2015

自2015年起，交通運(yùn)輸部著手開(kāi)始國(guó)家公路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整的準(zhǔn)備工作。

2017

2017年10月，交通運(yùn)輸部公路局制訂了《國(guó)家公路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整實(shí)施方案》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2018

2018年3月，交通運(yùn)輸部正式啟動(dòng)國(guó)家公路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整工作。

2020

2020年，交通運(yùn)輸部完成了國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整研究工作，有力支撐了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的編制印發(fā)。

2021

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)70萬(wàn)公里左右（不含國(guó)際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中公路46萬(wàn)公里左右。

▲國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

2022

2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國(guó)家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2022年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕1033號(hào)）。根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬(wàn)公里，由國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)組成，其中國(guó)家高速公路約16.2萬(wàn)公里（含遠(yuǎn)景展望線約0.8萬(wàn)公里），普通國(guó)道約29.9萬(wàn)公里。

與《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》相比，國(guó)家公路網(wǎng)布局總體框架沒(méi)有變化，國(guó)家高速公路網(wǎng)增加約2.4萬(wàn)公里，普通國(guó)道網(wǎng)增加約3.5萬(wàn)公里。

▲國(guó)家高速公路網(wǎng)布局方案圖

▲普通國(guó)道網(wǎng)布局方案圖

截至2021年底，國(guó)家高速公路已建成12.4萬(wàn)公里、在建約1萬(wàn)公里、待建約2.8萬(wàn)公里，分別占77%、6%和17%。此外，隨著交通量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)約有3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造。普通國(guó)道目前一級(jí)公路約5.9萬(wàn)公里、二級(jí)公路約15.6萬(wàn)公里、三級(jí)公路約4.7萬(wàn)公里、四級(jí)公路約2.2萬(wàn)公里、等外及無(wú)路路段約1.5萬(wàn)公里，二級(jí)及以上公路占比約為72%、三級(jí)和四級(jí)公路占比約為23%，等外及無(wú)路路段占比約為5%。預(yù)計(jì)未來(lái)約有11萬(wàn)公里普通國(guó)道需要建設(shè)和改造。

重要規(guī)劃情況一覽表

【編輯：任燕】
【審核：余大鵬】
【終審：張波】